作者 | 罗戈研究院

来源 | 新物流

据统计近三年平均每个月都会下发与物流和流通领域相关的文件，可见国家非常重视物流与流通领域。

本次物流政策的讲解主要分为三部分，首先是理解物流实际的业务范畴，在此基础上了解国内主要的物流管理机构，最后具体分析各物流管理机构的机构设置、职责权限和下发的主要物流政策。这样才能看到某项物流政策对应的物流企业和政府管理机构，才能将物流政策串联起来。以下为主要内容：

物流业务范畴

从物流行业的角度看，运输、仓储、配送、货代、供应链、物流软件、物流设备车叉车托盘、园区等都是物流的范畴。从全球最大的物流公司DHL的业务理解物流范畴内的业务。

邮政也是物流，从邮政专营的角度看，信件是邮政专营性的业务，基本上是3公斤以内的货的邮寄是邮政公司的专营权。从营业性的物流公司的角度上看，物流涉及到4大块业务范畴，分别是快递（3-30公斤）、快运（30-300公斤）、合同物流/供应链、货代，再看这4块业务分别的概念？有什么不同的业务优势？对应的会涉及到哪儿些政府机构的哪儿些管理策略？才能够知道物流政策法规在行业内的限制。

物流管理机构

物流是一个很庞杂的产业，涉及的体系很多，国家把涉及物流的部门放在一起，在这个平台上，从国家层面在讨论物流事项，所以国家建立了一个平台——全国现代物流工作部际联席会议。除了全国现代物流工作部际联席会议中的政府机构之外，还有中央政府、国土资源部、国家邮政局等管理机构部门。所以主要的物流管理机构有：

这些物流管理机构主要分为三类，分别是国务院直属机构、国务院组成部门、社会团体组织。

各物流管理机构及其政策概况

（1）国务院

国务院的组织机构：

国务院发布的与物流相关的政策：

• 《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》

是我国首次专门针对供应链领域出台国家级政策，标志着供应链创新与应用发展进入加速提升阶段，具有里程碑意义。提出要加快供应链创新与应用，促进产业组织方式、商业模式和政府治理方式创新，推进供给侧结构性改革。

《意见》在强调供应链创新与应用的重要意义和必要性基础上，提出涵盖农业、制造业、流通产业以及绿色供应链、全球供应链及供应链金融发展等六大重点任务，并从政策环境、试点示范、信用和监管、标准体系、人才培养及行业组织方面提出六大保障措施。

《意见》中关于物流的重点任务内容有：

（2）国家发改委

机构设置

改革工作

主要职责

宏观调控：综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革。根据国务院规定，管理国家粮食局、国家能源局。

国家发改委发布的与物流相关的政策

• 《“互联网+”高效物流实施意见》

加快建设跨行、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。

互联网对改变了电商物流效率，电子运单加快发货效率、库存前置提高了时效、数据链打通减少了过度运输、大数据减少了物流运行的成本。

• 《推进“互联网+”便捷交通促进智能交通发展的实施方案》

加快互联网与交通运输领域的深度融合，通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展，显著提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平，全面提升交通运输行业服务品质和科学治理能力。

互联网与交通结合，能够显著提升运输效率、降低物流成本、共享交通资源、优化交通的资源配置。

上海发改委：机构设置——22个内设机构

其主要职责有价格管理、产业发展、能源管理和节能减排、改革创新、十三五规划、社会发展等内容。

（3）国家交通运输部

机构设置

主要职责

负责优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系；拟订并组织实施公路、水陆、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。

2013年11月25日起职责的变化内容

• 推进综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，建立与综合交通运输体系相适应的制度体制机制。

• 组织拟订综合交通运输发展战略和政策，组织编制综合交通运输体系规划，拟订。

• 铁路、公路、水路发展战略、政策和规划。

• 负责组织起草综合交通运输法律法规草案，统筹铁路、公路、水路、民航、邮政相关法律法规草案的起草工作。

• 负责拟订综合交通运输标准，协调衔接各种交通运输方式标准。

• 牵头组织编制国家重大海上溢油应急处置预案并组织实施，承担组织、协调、指挥重大海上溢油应急处置等有关工作。

• 负责国家公路网运行监测和应急处置协调工作，承担综合交通运输统计工作，监测分析交通运输运行情况，发布有关信息。

• 拟订经营性机动车营运安全标准，指导营运车辆综合性能检测管理，参与机动车报废政策、标准制定工作。

• 承担公路、水路国家重点基本建设项目的绩效监督和管理工作。统筹协调交通运输国际合作与交流有关事项。

• 管理国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局，并按有关规定管理国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局机关党的工作。

国家交通运输部发布的与物流相关的政策

• 《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划（2017—2020 年）》

• 关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知

多式联运在提高运输效率、减少货损货差、降低物流成本、促进节能减排等方面有显著的优势。但是在中国，多式联运尚处于起步成长阶段，发展形式单一、覆盖面小、运行不畅，面临许多设施装备技术和运输一体化组织瓶颈。需要国家层面明确将多式联运作为现代物流发展的主攻方向，推动建立国家多式联运系统。行业上应明确将多式联运作为综合运输系统优化的主导战略，强化顶层设计。

推进措施

• 强化多式联运基础设施建设：打通物流大通道；加强多式联运枢纽站场建设。

• 推进多式联运设施装备的标准化体系：运载单元标准化（主要是车型标准化）、转运设施装备标准化。

• 建立健全多式联运的法规制度、统一多式联运规则。

• 发展多种形式的多式联运（尤其探索基于半挂车的驮背、滚装等）。

• 开展试点示范（目前正积极推进，旨在市场驱动和引领）。

上海市交通委员会内设机构

主要职责

（4）铁路局

机构设置

主要职责

• 起草铁路监督管理的法律法规、规章草案，参与研究铁路发展规划、政策和体制改革工作，组织拟订铁路技术标准并监督实施。

• 负责铁路安全生产监督管理，制定铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全监督管理办法并组织实施，组织实施依法设定的行政许可。组织或参与铁路生产安全事故调查处理。

• 负责拟订规范铁路运输和工程建设市场秩序政策措施并组织实施，监督铁路运输服务质量和铁路企业承担国家规定的公益性运输任务情况。

• 负责组织监测分析铁路运行情况，开展铁路行业统计工作。

• 负责开展铁路的政府间有关交流合作与合作。

• 承办国务院及交通运输部交办的其他事项。

铁路局发展的与物流相关的政策

上海铁路局概况

是中国铁路总公司管理的大型铁路运输企业的18个铁路局之一，简称“上铁”、“上局”。 管辖地区、线路主要分布在安徽、江苏、浙江和上海市。

经营范围主要为两方面，一是铁路工程建设，二是运输经营。

（5）民航局

组织机构

主要职责

民航局发布的与物流有关的政策

（6）邮政局

组织机构

主要职责

• 承担邮政、快递行业监管责任；提出邮政行业服务价格政策和基本邮政业务价格建议，并监督执行；

• 拟订邮政对外合作与交流政策并组织实施，处理邮政外事工作，按照规定管理涉及港澳台工作。

• 拟订邮政行业的发展战略、规划、政策和标准，提出深化邮政体制改革和促进邮政与交通运输统筹发展的政策建议，

• 起草邮政行业法律法规和部门规章草案。

• 承担邮政监管责任，推动建立覆盖城乡的邮政普遍服务体系，推进建立和完善普遍服务和特殊服务保障机制，

• 提出邮政行业服务价格政策和基本邮政业务价格建议，并监督执行。

• 负责快递等邮政业务的市场准入，维护信件寄递业务专营权，依法监管邮政市场。

• 负责监督检查机要通信工作，保障机要通信安全。

• 负责邮政行业安全生产监管，负责邮政行业运行安全的监测、预警和应急管理，保障邮政通信与信息安全。

• 负责邮政行业统计、经济运行分析及信息服务，依法监督邮政行业服务质量。

• 负责纪念邮票的选题和图案审查，负责审定纪念邮票和特种邮票年度计划。

• 代表国家参加国际邮政组织，处理政府间邮政事务，拟订邮政对外合作与交流政策并组织实施，处理邮政外事工作。

• 垂直管理各省（自治区、直辖市）邮政管理局。承办国务院及交通运输部交办的其他事项。

国家邮政局发布的与物流相关的政策

（7）财政部

组织机构

国家财政部发布的与物流相关的政策

营业税改增值税的税率变化

上海市财政局

上海市国家税务局是由国家税务总局垂直领导、主管本市国家税收工作的行政机构。

主要职责有：

• 贯彻执行财政工作的法律、法规、规章和方针、政策

• 结合本市实际，研究起草财政、财务、会计管理的地方性法规、规章草案和政策；组织起草税收地方性法规、规章草案、实施细则和税收政策调整方案。

• 拟订本市财税发展战略、规划、政策和改革方案并组织实施。

• 提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议，拟订和执行市政府与区县政府、政府与企业的分配政策，完善鼓励公益事业发展的财税政策。

• 与分析预测本市宏观经济形势，参与拟订本市宏观经济政策，并向有关部门提供财政预算执行情况。

• 承担政府各项财政收支管理的责任。负责政府财政资金管理。负责编制年度财政预决算草案并组织执行

• 逐步健全包括政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算的综合预算管理体系。

（8）税务总局

机构设置

其事业单位

机构设置—四级

主要职责：财政收入调控经济调节社会分配

• 具体起草税收法律法规草案及实施细则并提出税收政策建议，与财政部共同上报和下发，制订贯彻落实的措施。负责对税收法律法规执行过程中的征管和一般性税政问题进行解释，事后向财政部备案。

• 承担组织实施中央税、共享税及法律法规规定的基金（费）的征收管理责任，力争税款应收尽收。

• 参与研究宏观经济政策、中央与地方的税权划分并提出完善分税制的建议，研究税负总水平并提出运用税收手段进行宏观调控的建议。

• 负责组织实施税收征收管理体制改革，起草税收征收管理法律法规草案并制定实施细则，制定和监督执行税收业务、征收管理的规章制度，监督检查税收法律法规、政策的贯彻执行，指导和监督地方税务工作。

• 负责规划和组织实施纳税服务体系建设，制定纳税服务管理制度，规范纳税服务行为，制定和监督执行纳税人权益保障制度，保护纳税人合法权益，履行提供便捷、优质、高效纳税服务的义务，组织实施税收宣传，拟订注册税务师管理政策并监督实施。

• 组织实施对纳税人进行分类管理和专业化服务，组织实施对大型企业的纳税服务和税源管理。

• 负责编报税收收入中长期规划和年度计划，开展税源调查，加强税收收入的分析预测，组织办理税收减免等具体事项。

• 负责制定税收管理信息化制度，拟订税收管理信息化建设中长期规划，组织实施金税工程建设。

• 开展税收领域的国际交流与合作，参加国家（地区）间税收关系谈判，草签和执行有关的协议、协定。

• 办理进出口商品的税收及出口退税业务。

• 对全国国税系统实行垂直管理，协同省级人民政府对省级地方税务局实行双重领导，对省级地方税务局局长任免提出意见。

• 承办国务院交办的其他事项。

税务总局发布的与物流相关的政策

物流业本身在发展中应该由政府进行必要的调节，政策上应制定市场的准入政策对物流市场的管理政策、有关物流基础设施的建设政策、以及物流技术发展与应用发展。

总之国家在制定物流政策过程中，总体上解决的物流基本要素主要有：

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